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      14. 云南省人民政府關于印發云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目

      15. 發布時間:2021-02-22 04:20
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      17.   《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經省第十三屆人民代表大會第四次會議審查通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明全省經濟社會發展戰略,明確發展目標、主要任務和重大舉措,是未來五年乃至更長時期推動全省實現高質量發展的宏偉藍圖,是政府履行職責的重要依據,是市場主體行為的導向,是全省各族人民齊心協力、奮勇前進,推動我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展,開啟全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。

          “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上,必須深入學習領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,在以同志為核心的黨中央堅強領導下,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出云南貢獻。

          “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復雜的國際環境,面對國內經濟下行壓力加大的形勢,面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務,面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在以同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府團結帶領全省各族人民,堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實總書記考察云南重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,搶抓機遇、攻堅克難,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。經濟實現較快增長、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態環境不斷改善,民族團結、邊疆穩定的大好局面進一步鞏固,全面建成小康社會勝利在望,為我省開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

          “十三五”時期,是我省經濟社會實現歷史性、高質量、跨越式發展的時期,其巨大成就可概括為:取得兩個決定性成就、一個重大戰略成果,實現五個歷史性突破。

          取得兩個決定性成就:脫貧攻堅取得決定性成就。現行標準下農村貧困人口全面脫貧,88個貧困縣脫貧摘帽,150萬人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”、“斬窮根”,11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧,困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。全面建成小康社會取得決定性成就。地區生產總值和城鄉居民收入提前實現比2010年“翻一番”的目標。“十三五”規劃確定的28個經濟社會發展主要指標,絕大多數已經完成或超額完成。全省一半人口實現在城鎮居住。民族地區經濟發展速度高于全省平均水平。

          取得一個重大戰略成果:堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北、咸寧馳援戰,較早實現確診病例、疑似病例“雙清零”,有效控制了疫情蔓延發展。采取有力措施實施邊境防控,堅決守住祖國西南大門,為全國疫情防控大局作出云南貢獻。

          經濟總量實現歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元臺階,“十三五”期間,全省經濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上,增速位居全國前列。經濟總量位次前移5位,排位從“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府債務風險得到有效控制,債務率大幅下降。

          產業結構調整實現歷史性突破。服務業撐起全省經濟總量半壁江山。工業發展的格局發生根本性改變,工業結構轉變為煙草和能源兩大支柱產業雙驅動。經濟增長動力由主要依靠投資拉動,轉變為消費和投資雙拉動。八大重點產業和世界一流“三張牌”發展勢頭強勁。電力裝機突破1億千瓦大關,中石油云南1300萬噸/年煉油項目建成投產。綠色鋁、綠色硅等先進制造業快速發展,電力發展告別“水電棄水”時代,省內用電規模首次超過外送規模,綠色能源強省正在形成。“一部手機”系列成為行業標桿。

          基礎設施建設實現歷史性突破。基礎設施建設實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變。以滬昆、南昆高鐵開通為標志,我省進入高鐵時代。縣域高速公路“能通全通”工程建設成效顯著,16個州市、110個縣市區實現高速公路通車,“十三五”新增高速公路里程5000公里,是我省“十二五”末通車總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線建成通車。滇中引水工程全線座巨型、大型水電站,是我省歷史上投產大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運營,告別缺油少氣時代。全省實現4G網絡全覆蓋。

          生態文明建設實現歷史性突破。九大高原湖泊實現了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉變,洱海水質下滑趨勢得到了根本性遏制,實現水質穩定向好,全湖水質連續兩年實現7個月Ⅱ類;滇池水質持續改善,草海水質連續兩年穩定在Ⅳ類,為30年來最好水平;我省劣Ⅴ類水質湖泊由“十二五”末的4個減少到1個。森林覆蓋率達到65.04%。州市政府所在地城市空氣質量優良天數比率達到98.8%,空氣質量指標連續3年達到國家二級標準。

          社會民生補短板實現歷史性突破。控輟保學實現動態穩定,九年義務教育鞏固率達96.15%,129個縣、市、區實現義務教育基本均衡發展,云南大學入選全國首批42所世界一流大學建設行列。重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程啟動實施并加速推進,我省入列全國8個國家級區域醫療中心建設試點省份,滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心全面開工建設。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,養老保險參保率達90%。人均預期壽命達到75.2歲。公共圖書館、文化館實現縣、市、區以上全覆蓋。

          以上成績的取得,是以同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是新時代中國特色社會主義思想和總書記考察云南重要講話精神正確指引的結果,是省委、省政府團結帶領全省各族人民緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求,準確把握云南在全國發展大局中的“四個突出特點”,不忘初心、牢記囑托、不負韶華、奮力拼搏的結果!

          同時,對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現代化建設目標、對標高質量發展要求,云南欠發達的基本省情仍然沒有變,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾仍然突出,我省在基礎設施、產業發展、農業農村、城鎮化、科技創新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯,支撐我省高質量發展的基礎仍然不牢固,主要表現在:發展方式仍然粗放,制造業產業層次偏低,農業現代化水平不高,戰略性新興產業發展滯后;經濟社會數字化轉型緩慢;民營經濟和縣域經濟不強,城鎮化水平不高,高質量基礎設施體系尚未形成;科技創新和人才資源短板突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,開放水平、市場化程度不高;地區差距、收入分配差距較大,鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重,基本公共服務仍然薄弱,生態環境質量持續改善的基礎尚不穩固,各類風險隱患易發多發,適應邊疆民族地區特點的治理體系和治理能力現代化制度體系尚未健全。以上問題短板,需要我們在“十四五”乃至更長時期內全力破解、盡快補齊。

          從國際形勢看,當今世界正經歷百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。國際力量對比深刻調整,但和平與發展仍然是時代主題,新一輪科技和產業變革深入發展,人類命運共同體理念深入人心。

          從國內形勢看,雖然發展不平衡不充分問題突出,但我國已轉向高質量發展階段,仍然處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有改變,人均地區生產總值已經突破1萬美元,中等收入群體超過4億人,人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優勢顯著,治理效能提升,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面的優勢和條件。

          從省內形勢看,有以同志為核心的黨中央堅強領導,有中國特色社會主義制度的顯著優勢,有我國經濟長期向好的基本面,有總書記考察云南重要講話指明的前進方向,有“十三五”發展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅實基礎,有全省各族人民在脫貧攻堅和疫情防控中凝聚起的強大精神力量,這些都是推動我省實現高質量發展的最大底氣和最強保障。

          未來的發展,要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向,深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、危可轉機的辯證關系,正確處理好“變”與“不變”的關系,不管外部環境和發展預期如何變、困難挑戰有多大,都要保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變,以“不變”應“萬變”,以大概率思維應對小概率事件,牢牢把握發展主動權,保持戰略定力、增強必勝信心,準確識變、科學應變、主動求變,就一定能夠化危為機、逆勢而上,實現社會主義現代化建設良好開局,實現全省高質量發展。

          深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區、美麗”的省情特點,深化省情新內涵認識,找準云南在全國發展大局中的坐標方位、使命擔當。

          深刻把握“邊疆”新內涵。云南優勢在區位,出路在開放,是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設持續推進,我省與周邊國家互聯互通基礎設施條件逐步改善,今天的云南不再是邊緣地區和開放“末梢”,而是我國連接南亞東南亞的重要大通道,是“一帶一路”建設、長江經濟帶兩大國家發展戰略的重要交匯點,今天的“邊疆”,不再是偏遠、封閉的代名詞,而是充滿生機、活力迸發的開放前沿。

          深刻把握“民族”新內涵。經過漫長的民族遷徙和變遷,千百年來形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近的格局,是中華民族大家庭的縮影。近年來,我省把黨的民族政策與云南實際緊密結合,深入推進民族團結進步示范區建設,少數民族群眾生活極大改善,民族地區經濟社會發展取得了前所未有的進步,長期落后的面貌發生了根本性轉變,走出了一條具有中國特色、云南特點、時代特征的民族團結進步之路,生動地詮釋了“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的新時代民族內涵。

          深刻把握“山區”新內涵。受地理條件限制,云南大部分山區曾經交通不便、信息閉塞、經濟文化相對落后。經過新中國成立以來70多年的全面進步,改革開放以來40多年的快速發展,特別是黨的以來,在總書記的親切關懷下,我省山區發展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上。現在山區宜人的氣候、優美的生態環境、有機生態的特色農產品、豐富多樣的旅游資源等,已成為巨大的發展優勢,綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。

          深刻把握“美麗”新內涵。藍天白云、綠水青山、宜人氣候是我省發展的最大優勢和最寶貴財富。近年來,省委、省政府明確提出打造世界一流“健康生活目的地”,把云南建設成為中國最美麗省份,像保護眼睛一樣保護云南的山山水水,云南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態環境更美了,云嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續提升,“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。

          總書記時刻掛念著邊疆各族人民,時刻關心著云南的發展,黨的以來總書記兩次考察云南,發表重要講話、作出系列重要指示批示。2015年1月,總書記考察云南,對云南的發展提出了“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求。2020年1月,總書記再次親臨云南考察,殷切希望云南正確認識和把握在全國發展大局中的地位和作用,堅持新發展理念,不斷增強邊疆民族地區治理能力,保障和改善民生,踐行初心使命,努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,譜寫好中國夢的云南篇章。總書記考察云南重要講話精神,為云南發展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發展,必須始終牢記總書記的諄諄教導和殷殷囑托,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移推動總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結果。

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、思想、理論、“”重要思想、科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實總書記考察云南重要講話精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,鞏固夯實全面建成小康社會成果,努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,確保全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

          堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,始終同以同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

          堅持以人民為中心。堅持地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

          堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域,主動服務和融入新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

          堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化建設,破除制約我省高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

          堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

          緊緊圍繞到二〇三五年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉實現社會主義現代化強國的戰略目標,科學謀劃、合理確定我省“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標,確保到二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化。

          展望二〇三五年,云南將與全國同步基本實現社會主義現代化。全省經濟總量上新臺階,力爭達到全國中位以上水平,人均地區生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區域創新能力顯著提高,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治云南、法治政府、法治社會;平安云南建設達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南,群眾素質和社會文明程度達到新高度,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全面建成我國民族團結進步示范區;廣泛形成綠色生產生活方式,生態保護、環境質量、資源利用等走在全國前列,全面建成我國生態文明建設排頭兵;建成交通強省,現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,參與國內國際經濟合作和競爭優勢明顯增強,全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯成效,各族群眾生活更加美好。

          錨定二〇三五年遠景目標,立足云南欠發達基本省情,聚焦發展不平衡不充分主要矛盾,今后五年,全省要緊盯高質量發展的目標,保持“打基礎、謀長遠”的戰略定力,堅持“防風險、補短板、爭先進”的工作思路,推動實現以下主要目標。

          經濟發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上,實現經濟持續健康發展,實現“產”、“城”、“人”融合協調發展,增長潛力充分發揮。到2025年,全省經濟總量力爭達到全國中位水平,人均地區生產總值超過1萬美元,工業增加值占GDP比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重大幅提高。現代產業體系框架基本形成,經濟結構更加優化,創新能力明顯增強,產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高,經濟社會數字化轉型加快,高質量發展的綠色元素更加豐富,世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優勢更加凸顯,農業基礎更加穩固,建設旅游強省,城鄉區域發展協調性明顯提升,現代化基礎設施體系建設加快推進,現代水網建設全面提速,基本消除工程性缺水瓶頸,基本消除區域性、大面積干旱,經濟發展基礎進一步夯實。

          民族團結進步示范區建設達到新水平。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,民族自治地方與全省經濟社會發展差距進一步縮小,各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

          生態文明建設排頭兵取得新進展。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量持續改善,生態文明體制機制更加健全,國家西南生態安全屏障更加牢固,生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態。

          面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升,社會主義市場經濟體制更加完善,市場主體更加充滿活力,開放型經濟新體制基本形成,面向南亞東南亞區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心作用有效發揮,國際產能合作邁上新臺階,面向南亞東南亞大通道建設取得實質性進展,綜合交通、能源、數字、物流國際樞紐基本建成,對中南半島的開放合作全面深化,中國(云南)自由貿易試驗區等平臺成為我省對外合作主要載體,云南在我國參與南亞東南亞多雙邊區域合作機制中主體省份地位全面確立。

          社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,中華民族共同體意識更加牢固,各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高,公共文化服務體系更加完善,文化產業取得新發展,民族優秀文化更加繁榮發展,精神文化生活日益豐富,社會更加文明進步。

          邊疆治理能力實現新提升。法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平全面提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,數字化邊境防控體系基本形成,發展安全保障更加有力,邊疆民族地區治理能力顯著增強。

          民族團結進步示范區建設的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的民族政策,堅持“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想和“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的信念,深入貫徹落實《云南省民族團結進步示范區建設條例》及其實施細則,堅持民族區域自治制度,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,在建設我國民族團結進步示范區上不斷取得新進展。

          以鑄牢中華民族共同體意識為主線,緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想,打牢中華民族共同體思想基礎。

          把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程,堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育,開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育,健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態化機制,不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國黨、中國特色社會主義的認同。

          講好總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事,引導各族群眾切身感受總書記和黨中央的親切關懷,感受黨的力量、制度的力量、國家的力量,堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵在公共區域、人員密集地方等場所,大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運用新技術、新媒體等宣傳載體,拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網絡空間,推進“互聯網+民族團結進步”,讓互聯網成為構建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。

          實施中華民族視覺形象工程,挖掘各民族共享的中華文化符號,不斷增強中華文化認同。實施少數民族優秀文化保護傳承工程、少數民族文化精品工程,推動各民族文化保護傳承和交融創新,加強各民族優秀手工藝保護和傳承,扶持民族文學、歌舞、影視、戲曲等創作傳播,不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

          健全民族團結進步創建工作機制,促進各民族交往交流交融,創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

          推動民族團結進步創建工作向縱深發展,加快民族自治地方創建全國民族團結進步示范州(市)、示范縣(單位)和教育基地,爭取民族自治州全部創建成為全國民族團結進步示范州,建設邊境民族團結進步示范帶,形成全域創建的格局。深入開展民族團結進步創建進機關、進企業、進社區(村)、進鄉鎮(街道)、進學校、進鐵路、進醫院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構等“十進”工作,推動民族團結進步創建活動覆蓋不同行業和不同領域。

          將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結進步示范區建設的重要內容。全面加強國家通用語言文字教育,全面落實國家統編教材使用工作,推動各民族學生掌握和使用國家通用語言文字,促進各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團結進步示范本科班、大中專班和高中班。

          創新推進城市民族工作,鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動,健全完善少數民族流動人口服務管理體系,建立流出地和流入地對接協作工作機制,保障流動人口享有城市均等化服務,促進少數民族群眾全面融入社區、融入城市。

          搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁,建設“中華民族一家親”系列教育實踐活動平臺,開展民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結對子”、“手拉手”、“一家親”等聯誼活動,辦好少數民族傳統體育運動會和少數民族文藝會演,增進各民族間感情交流。

          堅持把發展作為促進民族團結進步的總鑰匙,不斷增強民族地區自我發展能力,推動民族地區經濟增長速度和居民人均收入增長幅度高于全省平均水平,逐步縮小與全省發展水平的差距。

          持續推動政策、資金、項目向民族地區傾斜,完善轉移支付機制。支持民族地區發展旅游、民族文化創意設計、民族工藝品等特色產業,鼓勵和規范發展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫藥產業,增強民族地區發展內生動力,鞏固民族地區脫貧攻堅成果。繼續實施興邊富民工程,加快邊境地區口岸城市、中心集鎮和現代化邊境小康村建設,構建強邊穩邊富邊新格局。

          以民族鄉、少數民族聚居村寨基礎設施提檔升級為重點,全面改善民族地區交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施條件,提高民族地區基礎設施通達、通暢和均等化水平。

          完善公平公正、共建共享的公共服務體制機制,加強民族地區教育文化、醫療衛生、社會保障、法律服務等基本公共服務建設,推進基本公共服務主要指標達到全省平均水平,讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民,促進各民族群眾公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創。

          按照基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的要求,圍繞加強基礎設施建設、做強做精優勢產業、大力發展邊境貿易、提升公共服務水平、優化宜居環境、加強鄉村治理能力建設等重點任務,加快推進現代化邊境小康村建設,把現代化邊境小康村建設成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。

          生態文明建設排頭兵的核心要義是保護。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,深入貫徹落實《云南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》,筑牢西南生態安全屏障,提升“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”、“生物基因寶庫”的影響力。深入實施可持續發展戰略,強化生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,努力成為全國生態文明建設排頭兵,建設人與自然和諧共生的現代化。

          實施主體功能區戰略,優化國土空間開發格局,嚴守生態保護紅線。堅持山水林田湖草系統治理,深入推進重要生態系統保護和修復,完善生態系統服務功能,著力提升生態系統質量和穩定性,切實維護生態安全。

          嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態屏障、哀牢山無量山山地生態屏障、南部邊境熱帶森林生態屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶”為重點的生態保護紅線。推進怒江、普洱西雙版納等生態廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態節點建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,建立健全自然保護地、生態保護紅線監管制度,爭取將高黎貢山納入全國國家公園規劃布局,積極創建跨區域的高黎貢山國家公園。推行草原森林河流湖泊休養生息。

          強化河湖長制,統籌水環境保護、水生態修復、水資源利用,以長江上游生態保護修復為重點,推進長江(金沙江)、珠江(南盤江)、元江(紅河)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸協同保護治理,保障生態流量,加強重點流域污染治理和環境風險防范,提高優良水體比例,基本消除劣Ⅴ類水體,穩定保持出境跨界河流監測斷面水質優良。落實長江十年禁漁,加強長江經濟帶生態環境突出問題整治,持續推進赤水河流域(云南段)水環境保護。

          堅持“一湖一策”,強化流域空間管控和生態減負,最大限度減少人的生產生活對湖泊的影響和破壞,實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態保護與修復工程,加快污水和垃圾收集及處理、農村面源污染治理、入湖河道生態治理、調水補水、湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設、生態搬遷、資源循環利用等項目建設,環湖周邊現有的村莊和建設項目只減不增,新增建設項目必須經過嚴格審查,徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“沒有錢就不治理”的被動狀態,推進九大高原湖泊水質穩定向好、全面穩定“脫劣”,實現水清、河暢、岸綠。

          統籌山水林田湖草一體化保護和修復,科學布局和組織實施重要生態系統保護修復重大工程。持續開展森林云南建設和國土綠化行動,開展沿路、沿河湖、沿集鎮“三沿”造林綠化。全面推行林長制,加強森林資源管理,加強天然林保護、公益林管護,實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復、毒害草治理、草原生態修復等,優化林草生態系統結構。推動生態脆弱區、重點流域水生態修復,提升橫斷山區、高原湖泊區等重點區域水源涵養功能,逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態系統服務功能。推動歷史遺留礦山生態修復,加強地質災害防治。持續開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展生態系統保護成效監測評估。

          加強野生動植物保護,開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設,推進珍稀瀕危物種保護小區建設,開展天行長臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護和人工繁育。開展生物多樣性本底調查、觀測和評估,合理布局并加快建設生態監測站,完善中國西南野生生物種質資源庫建設,加強種質資源收集保存,建設生物多樣性大數據庫,提升生物多樣性保護與監管能力。合理開發利用生物資源,建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度,推動生物資源可持續利用。弘揚民族生態文化,發掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關的民族傳統文化。有效保護物種,加強生物安全管理和外來物種管控,嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為,深入開展跨境生物多樣性保護合作,保障區域與國家生物安全。承辦好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,拓展大會后續效應。

          堅持用最嚴的法治保護生態環境,完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監管體系。健全以環評制度為主體的源頭預防體系。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。落實中央和省級生態環境保護督察制度。堅持和完善領導干部自然資源資產和環境保護離任審計、監督考評等制度,落實生態環境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產產權制度和法律法規,探索生態產品價值實現機制,完善資源環境價格形成機制,健全生態功能區轉移支付制度和生態補償機制。探索啟動排污權、用能權、用水權、碳排放權、碳匯等市場化交易。

          馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“8個標志性戰役”,突出問題導向和目標導向,系統治污、精準治污、科學治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰,不斷解決突出環境問題,持續改善全省環境質量。

          加強工業大氣污染防治,持續開展“散亂污”企業綜合整治,開展燃煤發電企業鍋爐煙氣超低排放改造試點示范,實施揚塵油煙污染綜合整治,強化工業爐窯大氣污染綜合治理,推進鋼鐵燒結機超低排放改造,提升水泥生產線煙氣脫硝水平。強化細顆粒物和臭氧協同控制,推動石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修4S店6個重點行業(領域)揮發性有機物綜合治理。嚴格機動車尾氣排放管控,淘汰國三排放標準老舊柴油貨車,建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監控系統。完善城市網格化監管機制,加強城市道路、建筑工地揚塵防控和餐飲油煙監管,提高城市道路機械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區域大氣治理為重點,加強污染天氣應對。推進大氣污染聯防聯控,嚴控秸稈焚燒,探索與東南亞國家生物質焚燒污染防治、改善空氣環境質量合作。統籌推進大氣污染防治和氣候變化應對,加強大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協調和政策協同。

          健全飲用水水源保護區制度,推進集中式飲用水水源保護區綜合整治,持續改善飲用水水源地環境質量,提升集中式飲用水水源地規范化建設水平。加強集中式飲用水水源監控能力建設,強化水質監測和動態跟蹤,提高風險防控和預警應急能力。實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質的全過程監管,提高飲用水安全保障水平。加強農村飲用水水源保護,嚴控地下水開采,確保人畜飲水安全。強化工業污水治理,推行第三方環保管家服務,加快提升工業污水處置水平。加強城鎮生活污水收集處理設施建設和提標改造,加快推進老城區雨污分流基礎設施建設,鄉鎮以上新建區全面實現雨污分流,補齊城鄉生活污水收集處理設施短板,整治錯接混接、破損漏損管網。落實農村污水垃圾處理價格和補貼,提升農村污染治理水平。加強移動源污染防治,嚴防船舶、港口碼頭產生污染。實施入河排污口排查整治,優化排污口設置布局。完善污水處理收費動態調整機制。加大城市黑臭水體治理力度,全面開展縣級城市建成區黑臭水體整治。

          全面推進農用地分類管理,對安全利用類和嚴格管控類農用地依法采取風險管控措施,鞏固和提升超篩選值農用地安全利用水平,確保農產品安全。進一步加強污染地塊開發利用全生命周期信息共享和聯動監管,深入推進污染地塊和國土空間規劃“一張圖”,強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理,嚴格建設用地準入管理,確保人居環境安全。加強土壤環境重點監管企業環境監管,持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治,強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術,推進土壤污染風險管控和修復。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治,加強廢棄農膜回收利用,控制農業面源污染。開展地下水環境狀況調查,推進重點地下水污染源風險防控。

          持續強化固體廢物和危險廢物環境監管,推動化學物質環境風險管控。嚴格執行危險廢物經營許可、轉移等管理制度,強化全過程監管,從嚴控制省外危險廢物轉入省內貯存處置,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。合理布局危險廢物、醫療廢物集中處置設施建設,加快提升全省危險廢物、醫療廢物收集處置能力,推進危險廢物綜合利用和安全處置。全面執行重點重金屬污染物特別排放限值,進一步提升重金屬污染防治水平。推進綠色礦山建設,提高礦產資源開發保護水平。防范持久性有機污染物、汞等化學物質的環境風險,完口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。推廣“無廢城市”試點經驗,加強白色污染防治,推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類,推進城鄉生活垃圾減量化、無害化、資源化處置,持續推進塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風險防控體系,確保核與輻射安全。

          深入實施可持續發展戰略,持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構綠色轉型,倡導綠色生活,健全綠色低碳發展政策制度體系,全面推動經濟社會綠色低碳發展。

          全面推行清潔生產,推進傳統行業和重點產業領域綠色化改造,持續開展工業企業能效“領跑者”創建。加強生態文明科技創新,支持綠色技術創新和應用,發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型產業,大力發展循環經濟,培育綠色發展新動能。加快構建廢舊物資循環利用體系,發展靜脈產業和再生資源產業。大力發展節能環保產業,培植新的經濟增長點。發展綠色建筑,鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發,推動能源低碳安全高效利用。進一步加大新能源汽車推廣使用力度。持續推進普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區,積極推廣創建經驗。支持大理創建國家級洱海保護綠色發展示范區。

          建設節約型機關,深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創建行動,廣泛宣傳簡約適度的生活理念,積極倡導綠色低碳的生活方式,營造全社會崇尚、踐行綠色新發展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行,引導公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費,鼓勵消費者購買和使用高效節能節水節材產品,推動生產者簡化產品包裝,避免過度包裝造成資源浪費和環境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續深入開展生態文明系列創建活動,不斷提高全省生態文明建設水平。

          優化產業、能源、交通運輸結構,推進減排降碳。加快產業結構調整,淘汰落后產能,積極支持推動構建科技含量高、能源資源消耗低、環境污染少的綠色產業發展。實施煙煤替代,提升電能在終端用能比例,推動重點行業節能低碳改造,進一步降低煤炭消費比重,提高企業能源利用效率。加強綠色供應鏈管理,調整優化貨物運輸結構,推動大宗貨物“公轉鐵”,增加集裝箱多式聯運比重。推進低碳產品認證,加強商業、建筑與公共機構等領域節能減排降碳。采取一切有效措施,降低碳排放強度,控制溫室氣體排放,增加森林和生態系統碳匯。積極參與全國碳排放交易市場建設,科學謀劃碳排放達峰和碳中和行動。

          全面落實國家支持節能環保產業和低碳發展的一系列優惠政策。完善促進綠色發展的價格形成機制,深化水資源價格改革,推進電價市場化改革,健全完善污水垃圾處置收費機制,強化綠色發展的法規和政策保障。發展綠色金融,加快構建綠色金融體系,引導金融和實體經濟開展綠色投融資活動。深化環保投融資體制改革,探索環保治理投融資新形態,大力推進環境污染第三方治理,積極引導社會資本投入污染防治和綠色低碳發展。支持和推進綠色發展科技創新,加強綠色發展領域人才隊伍建設。

          全面落實能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度,開展全民節能、節水行動,鼓勵可再生能源消費,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。

          深入開展節能降耗行動。強化節能審查源頭管控,嚴格節能監察,加強重點用能單位節能管理,加快推動能耗在線監測系統建設與數據應用。把工業作為提高能源利用效率的重點領域,對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業實施更加嚴格的能效標準,加強建筑、交通運輸、公共機構與商業等重點領域節能降耗。鼓勵可再生能源消費,大力促進廢棄物資源化利用。完善能源價格政策,落實能源階梯價格要求,嚴格實施差別電價、懲罰性電價。

          把節水作為解決全省水資源問題的重要舉措,加強節水制度、政策、技術創新,調整用水結構,推進中水回用和用水方式由粗放型向節約集約型轉變。建立水資源剛性約束制度,落實水資源消耗總量和強度雙控目標責任。聚焦農業、工業、城鄉居民生活用水等重點領域,實施重大節水工程,提高用水效率。深入推進農業水價綜合改革,加快計量設施建設,健全農業節水激勵機制。強化用水全過程監管,增強全社會節水意識。

          深化土地管理制度改革,創新土地供應方式,規范土地承包經營權流轉。開展閑置土地清理行動,盤活存量建設用地,提高土地利用效率。鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。實施壩區保護工程,盡量少占或不占壩區耕地。

          面向南亞東南亞輻射中心建設的核心要義是服務和融入國家發展戰略和全國發展大局。要堅持內外統籌、雙向開放,主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略,推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐,實現更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

          聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,加強與南亞東南亞及環印度洋國家地區在經濟、創新、人文等領域的交流合作。

          全面貫徹落實總書記及黨和國家訪問南亞東南亞國家系列成果,積極對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項。加強與南亞東南亞和環印度洋地區以及世界各國友好交往,主動做好經濟、社會、文化、環境等方面的政策對接,加強政策、規則、標準三位一體的“軟聯通”,搭建國際互利合作政策橋梁,不斷擴大國際“朋友圈”,推動構建周邊命運共同體。

          推動我省建設成為連接印度洋與太平洋陸海聯運體系的國際戰略紐帶和面向南亞東南亞的國際樞紐。加快打通連接南亞東南亞國家的公路、鐵路國際大通道,加快推動建設昆明第二機場,加密面向南亞東南亞國家航線,推動中緬陸水聯運通道項目合作開發,建設面向南亞東南亞的國際交通樞紐。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯互通通道建設,建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐。持續擴容中緬、中老跨境光纜,推動建設中越河口老街跨境國際通信線路,加快建設面向南亞東南亞的國際數字樞紐。科學規劃布局跨境物流基礎設施網絡,持續推進國際國內無縫銜接的跨區域物流網絡建設,提升通關和貿易便利化水平,建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

          推進貿易高質量發展,圍繞構建以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快推進國際市場布局、國內區域布局、貿易經營主體、商品結構、貿易方式等“五個優化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷網絡體系等“三項建設”,通過制度創新、模式和業態創新,實現外貿創新發展。積極推動與越南、老撾、緬甸、泰國會談磋商,建立國際運輸大通道多國跨區域口岸通關和便利運輸協作機制。加快電子口岸建設,強化通關協作,實現口岸管理信息互換、監管互認、執法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿易的合作新模式,在貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢測認證標準、打假維權等方面開展多邊和雙邊合作。延長加工貿易產業鏈,加強倉儲、物流設施建設,將我省建設成為對接國際國內市場的綜合商品集散基地。支持企業“走出去”,做好政策指導、融資服務、法律援助、風險防控等服務工作。推進跨境貿易、貨物運輸和人員往來便利化。積極向國家層面爭取政策支持,簡化自駕車和人員出入境旅游審批手續,促進跨境自駕游便利化、快捷化。促進邊境貿易多元化高質量創新發展,采取更加積極靈活的邊境貿易稅收優惠政策。加大財政轉移支付對邊境貿易基礎設施建設的支持力度,支持邊境(跨境)經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區邊貿基礎設施建設和產業發展,鼓勵“互聯網+邊境貿易”新業態發展,創新優化邊境貿易金融服務。積極發展跨境電商,建設省級跨境電商公共服務平臺,推進跨境電商園區建設。推動貿易創新發展,做大做強市場采購貿易、邊民互市貿易,全面深化服務貿易創新發展試點,促進邊民互市商品落地加工,推動貿易自由化、便利化,促進邊境貿易繁榮發展。到2025年,全省貿易進出口總額在“十三五”末的基礎上實現“翻一番”。

          突出沿邊、跨境、離岸金融特色,推進跨境人民幣業務創新,完善跨境人民幣賬戶體系,搭建人民幣跨境結算通道,暢通人民幣與周邊國家貨幣兌換渠道,加快人民幣周邊化、區域化進程,提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。擴大金融領域對外開放,支持地方法人金融機構到周邊國家設立分支機構,吸引有意愿的周邊國家金融機構來滇發展。促進跨境投融資便利化,探索證券市場跨境業務合作。推動跨境保險業發展,加大出口信用保險運用力度,擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模。深化與南亞東南亞金融開放與合作,推動與周邊國家簽署金融合作、監管備忘錄等協議,促進與周邊國家機構互設、產品共享,提高云南參與區域性國際金融治理能力,逐步建成與面向南亞東南亞輻射中心相適應的現代金融服務體系。

          充分發揮我省地緣、人緣和文緣優勢,厚植與南亞東南亞國家合作社會基礎,深化與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛生、科技創新、體育賽事、跨境旅游、生態環保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節慶會展和非遺傳承等領域交流合作,構筑連通南亞東南亞民心橋。加強華文教育工作,擴大來滇留學生規模,加強媒體、智庫、青少年、婦女等各界交流,支持更多社會組織走出去參與周邊國家扶貧、減災、醫療衛生等民生和公益事業。支持和推進建設一批國門學校和國門醫院。加強與南亞東南亞國家的文化交流,創新對外傳播方式和渠道,塑造文化交流互動、國際文化藝術節品牌,加快沿邊文化、國門文化建設,創作一批中華文化對外交流精品,講好云南故事,推動雙方在人文交流互鑒中促進民心相通。繼續加強抗疫國際合作,推動建立聯防聯控機制。

          主動服務和融入中國中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設,充分發揮云南對中老、中緬合作主體省份作用,全面參與建設中老、中緬經濟走廊。

          面向太平洋,以中越、中老鐵路公路等國際大通道為依托,積極參與中國中南半島經濟走廊建設,全面提升云南南向開放合作的層次和水平。堅持“走出去、引進來”相結合,推動貿易和投資自由化、便利化,推進貿易創新發展。鼓勵與經濟走廊沿線國家合作共建國際產能合作境外園區,建設一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產業基地,深度參與物流樞紐節點建設。加強與經濟走廊沿線國家在旅游、教育文化、醫療衛生等領域的合作。提升與經濟走廊沿線國家的通關便利化水平。提升安全合作水平,共筑生態安全屏障,構建綠色、健康、智力、和平經濟走廊。

          面向印度洋,以推動中緬“人字形”經濟走廊互聯互通基礎設施建設為重點,積極參與孟中印緬經濟走廊建設,全面提升云南西向開放合作的層次和水平。全面落實總書記訪緬成果涉及云南具體事項,以皎漂經濟特區、中緬邊境經濟合作區、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯網、密經濟合作開發區等重大項目建設為重點,帶動走廊沿線基礎設施水平提升。加快推進國際產能和裝備制造合作,推動與經濟走廊沿線國家在能源、建材、化工、輕工、礦產資源、鋼鐵、農業、旅游等領域的合作,構筑優勢互補、深度融合、互利共贏的生產合作模式。加強教育文化、公共衛生、農業扶貧、環境保護等民生領域合作。

          依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運等重大互聯互通基礎設施建設,推動云南與老撾在互聯互通、農林牧漁、產能經貿、文化旅游、公共衛生、科技教育、生態環保、民生減貧、金融開放等領域深度合作,共同建設工業園區、交通樞紐、經濟特區和產業新城,重點建設中老磨憨磨丁經濟合作區、老撾萬象賽色塔綜合開發區、老撾磨丁經濟專區,深化中老電力合作,加快中老電力互聯互通,爭取將老撾國家電網項目建設成為中老電力合作的典范。推動中老經濟走廊合作在一些關鍵領域實現早期收獲,使滇老合作成為中老經濟走廊建設的金字招牌,延伸拓展中老泰經濟合作。

          以中國(云南)自由貿易試驗區為引領,滇中新區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區、中老磨憨磨丁經濟合作區為重點,國家級經開區、綜合保稅區、邊境經濟合作區為支撐,南博會、商洽會等會展平臺為紐帶,國家級口岸為窗口,構建優勢互補、協同發展的高質量開放合作新平臺。

          全面落實國務院批復的中國(云南)自由貿易試驗區總體方案,以制度創新為核心,以產業發展為關鍵,以探索可復制可推廣經驗為基本要求,對標國際先進規則,加強自主性原創性集成性改革,形成更多具有國家競爭力的創新成果。統籌推進昆明、紅河、德宏三個片區建設,完善三個片區功能布局,發揮昆明片區整體性、系統性和示范性效應,突出紅河、德宏片區沿邊特色優勢,形成三個片區各具特色、協同發展的局面。推動試驗區在產業發展、業態培育、招商引資、金融開放等方面實現重大突破,到2025年,試驗區主營收入力爭在“十三五”末的基礎上實現“翻兩番”。大力發展跨境貿易、跨境電商、跨境產能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區建設、跨境物流、跨境旅游、邊境旅游等新業態新模式。加強自貿試驗區與國家級經開區、滇中新區、國家級高新區、國家重點開發開放試驗區等平臺的聯動發展,積極為自貿試驗區擴區擴容大膽探索。推動各部門、各領域、各環節制度創新、管理創新、服務創新,營造一流營商環境,激發市場主體活力,吸引國內外知名企業入駐,加快培育、引進貿易和投資新主體,著力推動一批重大項目落地,把自貿試驗區建設成為對外開放新高地。

          深度融入國家發展戰略,優化滇中新區與昆明主城區功能布局,推動新區與昆明市區錯位發展、互補融合、聯動支撐。發揮新區對滇中地區的龍頭帶動作用,努力成為全省經濟發展的發動機、改革創新的新引擎、開發開放的新高地,在全省高質量發展中走在前列、樹立標桿,在我國建設高水平開放型經濟、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中體現新區作為,展現新區擔當。到2025年,新區在改革系統集成、營造一流營商環境上走在全國前列,主導產業集群培育實現新突破,成為全省改革創新試驗區、新型城鎮化示范區、開發開放先行區,山水林城和諧、生態宜居宜業的國際性現代化新城區和推動高質量發展的云南樣板。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、高新技術產業增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%,新引進的工業項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。

          堅持優勢互補、開放發展,深化行政管理、金融、土地、人才開發等體制機制改革,大力發展進出口加工型產業,推動國際產能合作。以中國(云南)自由貿易試驗區為龍頭,以瑞麗、勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區為重點,以口岸城市、口岸機場建設為抓手,促進中越、中老、中緬跨境經濟合作區,昆明、紅河綜合保稅區,昆明、德宏跨境電子商務綜合試驗區,以及國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家級省級邊境經濟合作區等各類開放平臺協同發展。推動國家級臨空經濟示范區建設。在符合條件的州、市支持申報建設跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區等開放平臺。加快推進各類開發區優化提升,做強做實開發區產業發展平臺功能,推動開發區深化改革、產業集聚、高質量發展,形成開發區新功能新優勢。

          推動旅游、文體教育、健康、物流、科技、會展、金融、數字八大特色產業領域服務貿易發展。支持昆明做好國家服務貿易創新發展試點工作,在全省其他城市、各類產業園區中選擇12個開展省級服務貿易創新試點。做強做大服務外包產業,推動服務外包成為我省引進先進技術、提升產業價值鏈層級的重要渠道,推動信息技術外包企業和知識流程外包企業加快向數字服務提供商轉型,提升業務流程外包企業專業能力,促進高級服務外包示范區布局更加優化,推動我省成為面向南亞東南亞的接發包中心。

          加強政府、企業、民間組織等各層次交流合作,形成多雙邊并重、寬領域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流合作機制。深化瀾滄江湄公河合作機制和大湄公河次區域經濟合作機制。全面推進滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬(馬爾代夫)、滇印等地方合作機制。提升中國南亞博覽會、中國南亞合作論壇、中國云南以色列創新合作論壇、中國南亞國際文化論壇等展會和論壇的國際化、專業化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。

          堅持深化供給側結構性改革這條主線,緊緊扭住擴大內需這個戰略基點,注重需求側管理,充分發揮我省區位優勢,找準云南融入新發展格局的發力點和突破口,全面提升云南在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

          充分發揮我省面向南亞東南亞和環印度洋地區的區位優勢,依托國內大循環,吸引發達省份和周邊國家生產要素在我省集聚,推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。加快構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網。加強與粵港澳大灣區、長三角、珠三角、成渝地區雙城經濟圈等區域的經濟合作,積極承接東部沿海地區產業轉移。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署及生效后的重大機遇,加強與成員國,尤其是東盟各國在互聯互通、農業生產、國際產能、服務貿易、數字經濟、綠色發展和跨境旅游等方面務實合作。

          完善做大省內市場規模的政策支撐體系,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,貫通生產、分配、流通、消費各環節,暢通我省擴大市場規模的渠道。堅持供給和需求兩端發力,優化供給結構,改善供給質量,提升我省供給體系對省內外需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。擴大中高端產品有效供給,減少無效和低端供給,更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質文化需求。

          增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,合理增加公共消費,以質量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發展。

          促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。加快步行街改造提升。大力發展夜間經濟。補齊優化社區便民服務設施,扶持“互聯網+社區”公共服務平臺,統籌社區教育、文化、醫療、養老、托育、家政、配送等生活服務設施建設,推進線上線下生活服務,形成便民消費圈。促進住房消費健康發展,加快培育和發展住房租賃市場,提高物業管理水平。引導家政服務業專業化、規范化發展,支持家政服務知名品牌建設。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、托育等公共服務支出效率。改善消費環境,強化消費者權益保護。

          實施培育新消費行動計劃,鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。發展服務消費,放寬服務消費領域市場準入。引導數字消費,加快發展遠程醫療、在線教育、數字傳媒等消費產業,鼓勵發展無接觸交易服務,促進線上線下消費融合發展,引導直播帶貨、線上超市、無人機配送等新業態新模式健康發展,激活消費新市場、培育壯大新動能。大力倡導綠色消費,促進新能源汽車消費,優化綠色低碳供應鏈。推動批量消費向個性化消費、標準化消費向定制化消費轉變,增強個性化、精準化服務水平,形成新的消費熱點。

          有序取消部分行政性限制消費購買的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力。加快農村吃穿住用行等普通消費提質擴容,鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。完善農村線上線下商業網點,提高農村商品供給質量,開拓農村消費市場。推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿流通與休閑農業、鄉村旅游、農產品加工等有機結合。健全農村現代流通網絡體系,優化整合存量設施資源,健全完善縣鄉村物流網和市場網絡,暢通農村末端“微循環”。

          圍繞補短板、強弱項、增動力,優化投資結構,提高投資效率,激發全社會投資活力,增強投資增長后勁,更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

          統籌利用各類資金,聚焦支撐我省實現高質量發展的重點領域和薄弱環節,加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等方面短板,支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。

          聚焦我省世界一流“三張牌”打造和“數字云南”建設,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資和以綠色制造、智能制造為重點的工業投資,增強開發區、工業園區等平臺承載工業投資功能,大幅提高工業投資在全省固定資產投資中的比重。

          以新一代信息網絡、數據中心、智能電網、工業互聯網、物聯網等為重點,加強新型基礎設施建設。全面推進城市更新改造,加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。推進以“興水潤滇”、基礎設施“雙十”工程為代表的一批強基礎、增功能、利長遠的重大交通水利工程建設。

          深入推進投資審批制度改革,營造寬松、公平、高效的投資環境,提振全社會投資信心。破除民間資本進入重點領域的隱形障礙,擴寬民間投資渠道。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。

          加強頂層設計,鼓勵和支持省外、境外資金參與我省八大重點產業、世界一流“三張牌”和萬億級千億級現代化產業構建。實施“一把手”招商工程,強化招商引資績效考核制度,推動落實地方政府招商引資主體責任。探索和創新利用外資方式,強化投資服務和保護,做好投資要素保障,加大外資項目服務力度,建立健全外商投資投訴工作機制,依法保護外商投資企業合法權益,增強外商投資企業長期投資信心。優化外商投資聯動管理,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動實行高水平投資自由化便利化。

          推進投資和融資聯動發展,建立項目分類融資機制,規范靈活使用地方政府專項債券和金融機構、企業債券、政府引導基金投入等多元化融資,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,探索建立“交通+土地開發”建設運營機制,形成多元化投融資模式。

          充分發揮創新在現代化建設全局中的核心關鍵作用,深入實施創新驅動發展戰略、科教興滇戰略、人才強省戰略,完善創新體系,培育壯大發展新動能。

          補短板,強優勢,推動優勢領域精耕細作,推動基礎研究和應用研究融通發展,注重原始創新,強化共性基礎技術供給,優化學科布局和研發布局,打好關鍵核心技術攻堅戰,構建突出支撐重點產業、突出優勢特色領域、梯次聯動、開放合作的區域創新體系,提高創新鏈整體效能。

          以云南實驗室建設為引領,加快推動重大創新平臺建設。在合金鋁、稀貴金屬新材料、節能減排、種質資源、中藥材等領域高水平建設云南實驗室。優化重組省重點實驗室、省工程研究中心,圍繞生物醫藥、大數據應用研究與開發、智能制造、新材料、新能源等領域加強重點實驗室布局。啟動一批高水平產業技術創新平臺建設。積極爭取國家在我省布局生物多樣性及生態安全等領域的重大創新平臺,在非人靈長類生物醫學、天然藥物開發應用、高原山地生態與環境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優勢特色領域培育建設國家重點實驗室。推動國家重大科技基礎設施、技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心、臨床醫學研究中心、企業技術中心等在我省落地建設。

          圍繞制約我省經濟社會發展的“卡脖子”技術和關鍵核心技術,找準短板、創新機制、重點攻關,為我省高質量發展提供堅實的科技支撐。全面摸清制約我省重點產業長遠發展的關鍵核心技術,建立項目庫,構建重點領域關鍵核心技術聯合攻關新型體制,整合力量打好我省關鍵核心技術攻堅戰。改進產業技術創新重大項目形成機制,實行“揭榜掛帥”等制度。瞄準人工智能、生態安全、生命科學、生物育種等前沿領域,開展前瞻性研究。聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫藥、種質基因、先進制造、新材料、數字云南、綠色食品、重大疾病防治等領域,實施“科技補短板強支撐”行動,組織實施一批重大科技項目。持續推進碳減排、碳中和、水環境治理等生態環境保護領域科技攻關。

          推動滇中地區成為引領區域高質量發展的創新高地,構建覆蓋全省的技術轉移和科技成果轉化體系。以制度創新和政策創新為重點,在中國(云南)自由貿易試驗區、國家級高新區和國家級經開區先行先試積累試點經驗,建設高新技術密集型集聚區和創新驅動示范區,帶動國家創新型城市創建。持續推進臨滄市建設國家可持續發展議程創新示范區。推動形成以滇中為核心,各具特色、梯次聯動的區域創新格局。深化與中國科學院、中國工程院以及知名高校、科研院所的交流合作,推動形成“科技入滇”升級版。加快中國面向南亞東南亞科技創新中心建設,發揮面向南亞東南亞和環印度洋地區科技創新輻射帶動作用。

          圍繞省內經濟社會發展需求和重大工程項目實施,實現科技創新全鏈條設計和一體化實施,加強知識產權保護,大幅提高科技成果的轉移轉化成效。加快推進非人靈長類生物技術、生物發酵技術、植物提取技術等科研成果的轉化和產業化進程。暢通科技成果與市場對接渠道,建設完善云南省技術市場,用好科技成果供需信息發布交匯機制,鼓勵科技成果轉移轉化,促進新技術產業化規模化應用。落實促進科技成果轉移轉化的各項政策,持續對科技成果轉化給予財政獎補,壯大技術經理人隊伍,加快建設技術轉移機構,大力發展科技服務業,健全科技成果轉化服務體系。

          推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,加速形成以企業為主體,高校、科研院所等各類創新主體協同聯動、產學研深度融合的創新格局。

          強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。開展領軍企業創新能力提升工程,實施高新技術企業“三倍增”行動計劃。支持企業聯合上下游組建創新聯合體,承擔國家和省重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持企業專注細分市場,研發“專精特新”產品,鼓勵企業建立研發創新機構,推動技術產品創新。到2025年,全省高新技術企業數量超過2500家、營業總收入超過8000億元,高新技術產品(服務)銷售收入超過6000億元。

          以基礎研究人才培養為重點,加快我省高校現代大學制度建設,引導大學加強主干基礎學科、優勢特色學科、新興交叉學科建設,組建跨學科、綜合交叉的學科團隊,提升高校人才培養、學科建設、科技研發三位一體創新水平,增強高校原始創新能力和服務經濟社會發展能力。加快推進云南大學“雙一流”大學建設,積極推動昆明理工大學等高校進入“雙一流”大學建設行列。

          圍繞國家和我省重大發展戰略,有效整合優勢科研資源,建設綜合性、高水平、國際化的一流科研院所。健全現代科研院所制度,擴大科研院所自主權,增強科研院所在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用,形成一批高水平教學科研實驗平臺。

          牢固樹立創新發展“關鍵在人”的理念,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,造就更多一流的科技領域領軍人才和創新團隊,建設高端科技智庫,形成服務云南高質量發展的人才支撐體系。

          把人才工作擺在更加突出的位置,把人才鏈建在科研創新鏈、產業鏈上,加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進和柔性引進相結合,突出“高精尖缺”導向,引進、培養一批能夠顯著推動我省產業轉型升級,具有國內外競爭力的高水平科學家、科技領域領軍人才、青年科技人才后備軍和創新團隊。發揮全省高校、職業院校培養本地需求人才的作用,積極引進培養經濟管理人才、專業技術人才,構建人才培養與企業用工需求相銜接的體制機制,打通人才供需堵點難點。

          實施更加積極、開放、有效的人才引進政策,以更加寬廣的眼光和胸懷,優化引才、留才、容才、用才的良好環境,加強人才激勵保障服務工作,探索高水平國際人才社區建設,吸引更多高端人才到滇創業創新,努力讓生態良好、環境優美的云南成為高端人才聚集地。

          深入推進科技體制改革,健全完善科技治理體系,優化科技管理和運行機制,破解制約創新型云南建設的體制機制障礙。

          推動政府職能從研發管理向創新服務轉變,實現重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,加強科技項目研發在標準規范、方法路徑、創新環境等方面的服務保障體系建設。完善科技評價機制,優化科技獎勵項目,建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。

          在基礎前沿研究、創新公共服務平臺建設、云南實驗室建設、核心關鍵技術研究、創新主體培育等領域,加大財政支持力度。持續加大研發投入,健全政府引導、社會多渠道投入機制,完善金融支持創新體系,充分發揮市場機制作用,形成多元化融資體系。對創新主體建立差異化金融支持政策,增加創業擔保,合理配置政府引導基金,重點支持天使投資、創業投資、風險投資,引導股權投資,多渠道支持創新,引導鼓勵投資機構“投早、投小、投新”。

          積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化,弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神,加強學風建設,堅守學術誠信,加強科研誠信和監管機制建設,加強科普工作,在全社會營造崇尚創新的社會氛圍。

          按照“兩型三化”產業發展方向,堅定不移興產業、強企業、促就業,統籌產業優化升級、企業培育壯大和就業優質充分,在構建萬億級千億級現代產業體系框架下,全力打造世界一流“三張牌”優勢產業,加快培育戰略性新興產業,形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系,建設產業強省。

          豐富延伸八大重點產業內涵外延,打造先進制造、旅游文化、高原特色現代農業、現代物流、健康服務五個萬億級產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保、金融服務、房地產、煙草八個千億級產業,實施產業發展“雙百”工程,按全產業鏈思路,推動形成一批新的支柱產業和產業集群。全產業鏈重塑云南卷煙工業新優勢,建好卷煙行業原料“第一車間”,鞏固提升優質煙葉強省和云產卷煙地位,推動云產卷煙結構調整和品牌升級,鞏固擴大市場規模,提高產業綜合效益,不斷增強產業競爭力。全產業鏈重塑旅游業發展新優勢,以文化和旅游、康養和旅游深度融合為重點,以旅游基礎高端化、旅游服務智慧化、旅游產品特色化、旅游營銷國際化為目標,進一步規范旅游秩序,提升旅游品質,增加旅游收入,鞏固和擴大旅游市場規模。全產業鏈重塑有色產業新優勢,建設世界一流“中國鋁谷”,實現云南鋁硅工業在綠色發展上、規模上、深加工上、創新研發上站在全球產業制高點,做強做精稀貴金屬產業,建設綠色制造強省。

          加快發展研發設計、法律服務、金融服務、科技服務、咨詢中介、會展服務等服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展健康、養老、托育、家政、物業等生活性服務業,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

          深度開發、打造精品、鍛造長板,深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈,全力打造世界一流“三張牌”。打造世界一流“綠色能源牌”,持續鞏固和擴大清潔能源優勢,優化供電結構,推動實施大江干流水電站建設和水資源綜合開發利用項目,推動“風光水儲一體化”建設,持續推進“西電東送”、“云電外送”項目實施,建設國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域國際能源樞紐,加快把云南綠色清潔能源優勢轉化為經濟發展優勢。打造世界一流“綠色食品牌”,按照“大產業+新主體+新平臺”的發展思路,咬準“中國最優、世界一流”目標,大力實施“一二三”行動,建好農業發展“第一車間”,大力發展農產品精深加工,建設一批現代農業示范園區,大力發展智慧農業,推動現代農業和現代服務業融合發展,做精做強特色優勢產業,到2025年,茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等特色產業農業總產值,力爭在“十三五”末的基礎上實現“翻一番”目標。打造世界一流“健康生活目的地牌”,圍繞創建國際康養旅游示范區,以推動旅游轉型升級、旅游市場整治和大健康產業全產業鏈發展為重點,推動機制創新,推動健康產業與旅游、體育、文化、教育等產業融合發展,推動云南藍天白云、青山綠水、特色文化轉化為發展優勢,彰顯生態之美、文化之魂、特色之基、時代特征,使云南全域旅游示范區成為世人向往的健康生活目的地。

          瞄準未來科技和產業變革的趨勢方向,培育壯大新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業,超前布局人工智能、量子通信、衛星應用、生物技術等未來產業,形成一批推動全省產業結構主動調整和引領調整的新技術、新產品、新業態、新模式。促進工業互聯網、區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等技術集成創新和融合應用,鼓勵戰略性新興產業、未來產業與我省支柱產業、優勢產業融合發展。依托自貿區、高新區、經開區等園區的投資聚集功能,外引內聯,建設特色鮮明、創新能力強的戰略性新興產業集群。制定鼓勵戰略性新興產業和未來產業發展的支持政策。

          堅持生態優先、綠色發展,發揮優勢、聚焦重點,全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌,持之以恒推動“三張牌”走深、走精、走長,讓綠色成為云南發展的鮮明底色。

          做強做優綠色能源產業,延伸能源產業鏈,深入推進綠色能源與綠色先進制造業深度融合,建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域國際能源樞紐“兩基地一樞紐”,把我省清潔能源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

          優先布局綠色能源開發,以綠色電源建設為重點,加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設。推進烏東德、白鶴灘、托巴水電站建成投產,旭龍、奔子欄、古水水電站開工建設,深入開展大江干流水電站前期研究工作;積極推進已建水電站擴機項目,充分發揮水資源優勢,提高資源利用效率。加強中小水電有序規范管理。統籌協調風能、太陽能等新能源開發利用,以金沙江下游、瀾滄江中下游大型水電站基地以及送出線路為依托,建設“風光水儲一體化”國家示范基地。推進煤電一體化建設,強化煤電節能減排改造升級。優化能源結構,解決“豐平枯緊”結構性問題。加快昭通頁巖氣勘探開發利用,構建多氣源保障、多渠道供應體系。培育和發展氫能產業。到2025年,全省電力裝機達到1。3億千瓦左右,綠色電源裝機比重達到86%以上。

          推進石化產業“穩油強化”,在保障現有中石油云南1300萬噸/年煉油項目穩定安全運行的基礎上,充分發揮中緬原油管道剩余輸送能力,延伸下游產業鏈,大力發展功能性化學品、化工新材料等精細化工,發展西南地區特色石化產業基地。

          深化與周邊國家能源合作,充分利用我省已形成的綠色能源優勢和已建成的中緬油氣管道,有序推進與周邊國家電力、油氣設施互聯互通,加快跨境電網建設,建設面向南亞東南亞國際能源樞紐。

          發揮綠色能源優勢,聚焦產業鏈延伸,堅持技術裝備、環保和智能化水平領先的發展方向,改善營商環境、園區配套、人才技術支撐等要素保障,吸引綠色鋁、綠色硅下游加工領域項目集聚落地、集群發展,建設以綠色鋁、綠色硅等為重點的先進制造業集群,推動綠色能源和綠色制造產業鏈深度融合和高端躍升,將我省綠色能源優勢轉化為綠色制造優勢。

          持續發展“一縣一業”,聚焦種子端、電商端,堅持設施化、有機化、數字化發展方向,按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路和“抓有機、創名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”要求,推動全省綠色食品品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產,邁向價值鏈高端。

          大力發展綠色有機生產基地,推行綠色有機生產,推進有機產品認證,健全標準體系和全過程追溯體系。推廣有機生產技術,科學規范施用并大幅減少化肥農藥使用量,增加生物有機肥使用量,加大對土壤改良的支持力度,發展循環農業。持續塑造“高原特色”綠色有機農產品整體形象,建立有機農業品牌目錄制度。堅持園區化、專業化、集約化發展方向,推進農產品加工業向優勢產區集中布局,以縣為單元建設加工基地,以村(鄉)為單元建設原料基地,推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的產業集聚帶,形成多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈。

          提升品牌培育創建能力,形成一批獨具特色、綠色生態、優質安全的特色農產品品牌,打好“區域公共品牌+產品品牌+企業品牌”組合拳。持續開展云南省“10大名品”、“10強企業”、“20佳創新企業”評選。充分利用新媒體,加大線上線下推廣,不斷提升云南名品的美譽度和影響力。

          依托優質農產品產業基礎,大力培育綠色化、標準化、數字化的食品加工龍頭企業,以龍頭企業帶動產業集群發展,形成具有更強競爭力和區域帶動力的食品制造業集群,提升全省農產品精深加工水平。大力實施新型農業經營主體培育工程,堅持內培和外引相結合,培育本土企業做大做強做優,吸引國內外一流企業、人才、技術入滇,結合“一縣一業”,培育一批示范龍頭企業、示范家庭農場、示范農民合作社。

          遵循市場規律和產業發展規律,充分發揮市場主體在市場開拓、產品營銷等方面的主導作用,以國內一線城市和港澳市場為重點,以南亞、東南亞、中東國際市場為切入點,以電商平臺為突破點,鞏固存量、提升增量。加強產銷對接,推動農商互聯,完善農產品供應鏈,擴大“云品”市場影響力、占有率。

          依托我省綠色食品資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型農業經營主體帶動能力和產業覆蓋面等基礎條件,加強農產品質量安全認證、交易市場、農村電子商務平臺、農業信息化服務平臺等建設。立足我省高原特色現代農業結構和基礎,加強食品加工園區規劃,以園中園、區中園方式,支持食品加工園區基礎設施及平臺建設,著力完善園區倉儲服務、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設計、金融貿易等功能,增強入園企業的發展能力。

          圍繞企業融資、土地流轉、稅收、物流、結算、出口便利化等問題,建立和完善現代農業投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農產品進出口通關保障等體制機制,擴大政策性農業保險險種覆蓋面,著力解決世界一流“綠色食品牌”高質量發展的難點和堵點。

          瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向,聚焦以“文、游、醫、養、體、學、智”為主要內容的全產業鏈,以大滇西旅游環線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為支撐,建設國際康養旅游示范區,推動云南成為世人向往的健康生活目的地。

          完善規劃布局,打通交通瓶頸,將重要景點景區串珠成鏈,形成文化底蘊深厚、景觀形態豐富、服務品質一流的世界級旅游目的地。發揮大理麗江迪慶怒江保山德宏核心區“多”的優勢,圍繞該環線生物多樣性、景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性的特。

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