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      14. 王靜文:城鎮化和產業結構升級是未來五年中國經濟增長的兩張王牌

      15. 發布時間:2020-10-18 03:44
      16. 4.09K
      17.   10月26日至29日將在北京召開,主要議程是,中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。

          盤古智庫高級研究員王靜文日前在接受界面新聞專訪時表示,“十四五”規劃的總體思路可能更加凸顯底線思維,即加快發展國內市場、暢通國內循環,在減輕外部意外沖擊的基礎上實現經濟的高質量發展。

          談到“十四五”時期(2021年-2025年)的經濟增長目標時,王靜文認為,面對國內外一系列復雜因素,“十四五”規劃對GDP增長目標可能會有所淡化,但不會完全取消,因為其他指標也多要以GDP作為參考。他預計,“十四五”期間中國年均增長目標或定在5-5.5%之間,而城鎮化和產業結構升級將是這一時期經濟增長的兩張王牌。

          他指出,截至2019年末,我國城鎮化率已升至60.6%,但相較于高收入國家仍有較大的增長空間,人口從農村向城鎮的轉移將繼續為經濟增長提供基礎力量。而第三產業為主的經濟結構有助于創造更多就業機會,也是一種更穩健、更健康的經濟結構,但第三產業的發展要以第二產業為依托,避免出現產業空心化。

          改革方面,王靜文預計,“十四五”期間,市場化改革、以促消費為核心的改革、國企改革和財稅金融體制改革都將有所突破。

          王靜文:“十四五”規劃正式出臺之前,中央的總體思路已經明確了,即加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

          相比較而言,“十三五”規劃著眼全面建成小康社會目標,提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。在全面建成小康社會之后,“十四五”規劃的總體思路可能更加凸顯底線思維,即加快發展國內市場、暢通國內循環,在減輕外部意外沖擊的基礎上實現經濟的高質量發展。

          王靜文:從國際上來看,最大的變化和挑戰就是國際環境的惡化。政治方面,美國已經將中國作為最大的戰略競爭對手,并集結諸多國家對中國進行圍堵,雙方的摩擦已經從經貿領域蔓延至科技、金融、外交、文化等諸多領域。

          經濟方面,由于全球經濟放緩,各國對于出口市場的競爭逐漸加劇,這就導致保護主義、單邊主義的回潮,經濟全球化遭遇“逆風逆水”,全球供應鏈價值鏈面臨重構,改變之前只注重效率而導致的過長、過細、過于依賴某個國家的局面。

          從國內來看,最大的變化和調整就是潛在經濟增速的下降和政策空間的收窄。從潛在增速看,2016年起我國適齡勞動力開始下降,勞動力對經濟增長的貢獻率逐年下降;隨著基數的增大,投資效率也在逐年遞減;而中美軟脫鉤之后我國的技術創新能力也將受到削弱,全要素生產率會相應下降。

          從政策空間來看,由于杠桿率的快速上升,繼續加杠桿的空間明顯收窄。截至2020年一季度,我國居民部門杠桿率57.2%,已接近世界平均的60.5%,與日本破滅時的69%也相距不遠;企業部門杠桿率接近160%,遠高于世界平均的不到100%;政府部門杠桿率為58.2%,低于全球平均的81.9%。目前來看,只有政府部門還有加杠桿空間,在這種情況下,政策逆周期調節的空間將會明顯收窄。

          王靜文:“十四五”時期的年均增長目標或許會定在5-5.5%之間。考慮到我國潛在經濟增速的下降以及國際環境的惡化,“十四五”期間對GDP的增長目標可能會有所淡化,但不會完全取消。因為其他指標也多要以GDP作為參考,缺少GDP目標會影響其他指標的設定。此外,中美競爭愈發激烈,本質上還是國力的競爭,GDP作為衡量國力的最重要指標,盡管質量會更加重要,但數量同樣不可或缺。

          “十四五”期間,中國經濟的主要增長動力來自于兩個方面:一個是城鎮化。2019年末,我國城鎮化率上升為60.6%,和高收入國家的81.1%相比仍有較大空間,人口從農村向城鎮的轉移將繼續為經濟增長提供基礎力量。

          另一個是產業結構升級。2019年末,第三產業占我國GDP的比重為53%,與發達國家的超過80%相比,仍有較大空間。第三產業為主的經濟結構有助于創造更多的就業機會,也是一種更穩健、更健康的經濟結構。但需要強調的是,第三產業的發展仍然需要以第二產業為依托,避免出現空心化趨向。

          王靜文:我覺得有四個領域的改革可能會加速:一是加快要素市場化改革。繼續強化市場在資源配置方面的決定性作用,弱化政府對要素配置干預,減少要素市場雙軌制運行現象,打破所有制歧視以及區域、行業壁壘,維護要素市場的公平競爭秩序。繼續深化“放管服”改革,以簡審批優服務便利投資興業,以公正監管促進公平競爭,支持大中小企業融通發展,推動降低制度易成本。

          二是以促消費為核心推進改革。通過改革收入分配、完善社會保障制度提振居民消費潛能,保證城鄉居民可支配收入穩定增長,做好二次分配;加快戶籍改革與農村土地改革,增強土地價值,賦予農民更多財產權利,增加農村居民收入,提高農村居民的消費能力與消費意愿;調整城鎮化布局,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

          三是推進企業改革。一方面,加快國資國企改革,實施國企改革三年行動,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。另一方面,按照競爭中性原則,繼續消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇,給民營企業更多發展空間。

          四是深化財稅金融改革。通過加大預算公開改革力度、推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、健全地方稅體系、穩步推進房地產稅立法,規范地方政府舉債融資機制。同時,繼續完善金融機構和市場體系,持續提升金融服務實體經濟的能力。

          界面新聞:中央提出“以國內大循環為主體,深入挖掘國內的消費潛力”,但現在我們看到的是居民消費遲遲起不來。“十四五”期間,如何暢通國內大循環的效率和順暢程度?

          王靜文:由外循環為主轉向以內循環為主,首先意味著把國外的消費需求轉向國內。國內消費之所以持續不振,跟居民收入增速放緩、貧富差距擴大、財產性收入不足、市場的擠出效應等因素密切相關。因此,如果要暢通國內大循環,必須要確保消費市場的持續擴大與持續升級。

          具體來看,要從三個方面發力。第一,要通過改革收入分配、建設福利體系提振居民消費潛能,保證城鄉居民可支配收入穩定增長,做好二次分配,避免貧富差距進一步拉大,確保消費需求持續擴大和消費持續升級;第二,必須加快戶籍改革與農村土地改革,增強土地價值,賦予農民更多財產權利,增加農村居民收入,提高農村居民的消費能力與消費意愿;第三,要保證居民將更多的收入投入到消費,就必須堅持“房住不炒、因城施策、構建調控長效機制”的政策,避免因房地產市場大起大落而加重家庭部門負擔并對消費形成擠出。

          界面新聞:新冠疫情下,數字經濟扮演了非常關鍵的角色,無論是5月的《政府工作報告》還是各地方出臺的文件可以看到數字經濟都是關鍵詞,如何展望“十四五”時期數字經濟的發展?

          王靜文:數字經濟是世界經濟的未來,是推動經濟變革、效率變革和動力變革的加速器和放大器。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。發展數字經濟對實現當前宏觀經濟穩定和長遠經濟高質量發展都具有重要意義。

          就像你在問題中提到的,我國一直高度重視數字經濟發展。 書記圍繞數字經濟相關議題發表了一系列重要講話,李克強總理在《政府工作報告》中多次提及數字經濟,各部委密集出臺了鼓勵數字經濟發展的相關政策和指導意見,數字經濟發展已經逐漸上升到國家戰略高度。

          預計“十四五”期間,數字經濟的作用和地位將繼續提升,有望成為經濟增長的重要源泉、提高全要素生產率的重要途徑、促進制造業服務業融合發展的重要載體、維護和提升全球產業分工體系穩定性安全性的重要依托。

          王靜文:2021-2025年是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,即在全面建成小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,對我國經濟和社會發展具有重要意義。因此,未來五年在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,我國更高水平的對外開放已蓄勢待發。

          金融方面,建設更高水平的開放型金融新體制將包括繼續加大資本市場對外開放力度,深化人民幣匯率形成機制改革,以及建設以人民幣金融資產為核心資產的國際金融中心。

          產業方面,新一輪高水平對外開放將進一步擴大支柱產業、資本技術密集產業、服務業等領域的開放,促進產業競爭力和素質的提高。

          區域方面,對外開放的布局將更加完善。從國內來看,沿海地區將進一步提升開放水平,自貿區范圍將會進一步擴大。在此基礎上,逐步探索建設中國特色自由貿易港,加大中西部地區對外開放力度,改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局。

          從國際來看,我國將以周邊和歐洲國家為重點,穩步推進有關雙邊和區域自由貿易安排談判,拓展外貿多元化、利用外資和境外投資等發展新空間,形成“一帶一路”建設、高標準自貿區網絡、雙多邊產能合作和第三方市場合作等新平臺。

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